平顶山市人民政府办公室关于印发 平顶山市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2023—2025年）的通知

平顶山市人民政府办公室

关于印发平顶山市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2023—2025年）的通知

 平政办〔2023〕13号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

《平顶山市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2023—2025年）》已经2023年5月12日市政府第6次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                               2023年5月23日

平顶山市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快推进多式联运高质量发展，不断优化调整运输结构，进一步提升综合运输效率，促进物流业提质增效、绿色转型，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2022—2025年）的通知》（豫政办〔2022〕72号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，落实减污降碳总要求，锚定“壮大新动能、奋进百强市”，以推动高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为核心，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水、散改集”为主攻方向，大力发展多式联运，进一步优化调整我市运输结构，积极构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，努力将我市打造成全省多式联运新兴枢纽，为建设交通强省、实现“碳达峰、碳中和”目标贡献力量。

（二）工作目标。

到“十四五”末，基本形成智慧互联、衔接高效、低碳绿色、保障有力的陆、水、空协同多式联运服务体系，各种运输方式衔接转换、一体化运营效率大幅提升，多式联运高质量发展实现新跨越。到2025年，基础设施网络更加完善，力争建成民航机场，开工建设1个3000亩以上的超大型多式联运枢纽，建设不少于2个1000亩以上的大型多式联运枢纽；市场主体竞争力不断增强，以企业为主体创建2—3个省级以上多式联运示范工程；多式联运智慧信息体系不断完善，搭建平顶山市多式联运信息服务平台；标准装备不断升级，市场环境进一步优化，多式联运在保障物流畅通、保障产业链供应链安全稳定等方面的作用更加明显。

到2025年，全市运输结构进一步优化，大宗货物中长距离运输以铁路和水路为主的局面得到深入巩固。与2021年相比，铁路货运量（含发送和到达）增加800万吨（其中省下达干线铁路货运增量目标553万吨、我市其他铁路货运增量目标247万吨），增长10.6%；水路货运量达到200万吨，实现零的突破；集装箱运量不低于12万标箱（TEU），年均增长15%以上；年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例力争达85%以上，全市煤炭、矿石等大宗货物中长距离铁路运输比例达到75%以上。

二、重点任务

（一）完善综合运输通道布局。

1．完善陆路运输通道。加快三洋铁路郏县段建设，推进平漯周高铁、呼南高铁工程建设。加快焦唐、叶鲁、焦平高速公路建设，推进周平、郑南等高速公路实施。畅通国道G207、国道G329、省道S233、省道S103等市域十大干线公路物流运输通道。探索开行中欧班列（中豫号）平顶山支线，构建平顶山经郑州（洛阳）至欧洲、中亚等地区，平顶山经郑州、北京、满洲里至俄罗斯、欧洲等国家和地区，平顶山经广西、云南至越南、老挝等国家的国际陆路新通道，推进国际物流供应链发展，深度融入“丝绸之路经济带”。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、平顶山海关、市财政局、市自然资源和规划局，中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段、洛阳车务段，中国铁路武汉局集团有限公司平顶山东车站，河南禹亳铁路发展有限公司，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

2．畅通水上运输通道。加快沙河平顶山港开港通航，逐步提升航运能力，到2025年航运量不低于200万吨。加快推进北汝河许昌至郏县段航运工程建设，积极谋划唐沙运河、沙河平顶山港上游段航运、北汝河郏县至汝州段航运等内河航道。畅通我市向东、向南出海物流大通道，加强与澳大利亚、日韩、东南亚、非洲等国家和地区开展货物交流，促进与“21世纪海上丝绸之路”的高效互联。（责任单位：市交通运输局、市水利局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局、市生态环境局、平顶山海关、平顶山尼龙新材料开发区管委会，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）      

3．打通空中运输通道。加快推进鲁山军民合用机场开工建设，深化与郑州、武汉等地国内主要枢纽机场的合作，构建服务现代物流的航空货运网络，强化航空物流服务能力。探索与郑州新郑国际机场合作国际货运，承接、转运和分流郑州机场部分货运物流业务，积极融入“空中丝绸之路”。（责任单位：市交通运输局、鲁山县政府、市发展改革委、市自然资源和规划局、平顶山海关、市商务局、市邮政管理局）

4．探索发展管廊运输。支持平煤神马集团积极与采煤、洗煤、炼焦、化工、煤电和矸石处理等上下游企业深度合作，在充分发挥自有铁路优势基础上，探索封闭管廊运输。支持宝丰县强润物流园区采用管道运输，推进鲁阳电厂、平煤神马集团、河南强润物流有限公司三方皮带管道运输项目规划实施。鼓励钢铁、建材等企业在原材料运输和产品加工、外运环节应用封闭管廊运输方式。（责任单位：平煤神马集团、市发展改革委、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（二）提高枢纽承载能力和衔接水平。

5．优化多式联运枢纽布局。加快临港物流园区建设，尽快推进平顶山西部多式联运智慧物流园（翔龙物流园、清凉寺物流园）、舞钢市公铁智慧物流港、中铁路港鲁山铁路物流园、宝丰县公铁联运智慧物流港项目、河南百邦多式联运智慧物流平台建设项目等多式联运枢纽（物流园区）建设。积极谋划鲁山军民合用机场片区物流园。（责任单位：相关县〔市、区〕政府〔管委会〕，市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局）

6．完善港区、园区集疏运体系。支持中国尼龙城铁路专用线二期工程、平顶山西部多式联运智慧物流园铁路专用线、舞钢市公铁智慧物流港铁路专用线、中铁路港鲁山铁路物流园铁路专用线、河南强润物流有限公司铁路专用线、宝丰通行物流有限公司专用铁路等铁路专用线“进企入园”工程建设。着力解决多式联运初端末端微循环不畅问题，重点完善水运港、铁路港、公路港等货运枢纽进出站场配套道路设施，加快许广高速尼龙产业园出入口、中国尼龙城重载货运通道等集疏道路建设。加快九矿站西侧田韩线K18＋138平交道口、一矿口平交道口等铁路平交道口立体化改造，提升货运能力，改善铁路沿线运营环境。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市财政局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕，中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段、洛阳车务段，中国铁路武汉局集团有限公司平顶山东车站，漯阜铁路有限责任公司，平煤神马集团）

（三）拓展多式联运服务网络。

7．大力发展公铁水联运网络。积极推动物流企业与货源企业深度合作，组织我市及周边大宗货物公、铁、水联运。积极推动平顶山东站、沙河平顶山港、临港物流园联动发展。加强与沿海港口企业的联盟合作，积极融入向海联运通道，加快完善与宁波港、青岛港等沿海港口的陆海联运服务网络，在绿色通关通道、集装箱还箱点、集装箱租赁交易中心等方面深度合作。充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局、平顶山海关，相关县〔市、区〕政府〔管委会〕，中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段、洛阳车务段，中国铁路武汉局集团有限公司平顶山东车站）

8．探索空陆联运网络模式。积极谋划空陆联运新方式，创新拓展航空货运与铁路、公路运输密切对接的运营模式。支持以郑州新郑国际机场为重点，建立航空和平顶山西站高铁物流直通作业体系。引导和扶持快递物流企业、电商企业依托郑州新郑国际机场组织开展空铁联运试点，充分发挥高铁网络快速高效优势。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市邮政管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕，中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段）

9．大力推进“散改集”运输模式。加强资源整合，进一步推动煤炭、矿石、建材、粮食、化工等适箱货源入箱，加快集装箱标准化、信息化建设，规范集装箱运输市场秩序，完善集装箱多式联运体系。推动以集装箱多式联运为重点的中转场建设，鼓励铁路运输企业增加集装箱和集装箱平车保有量，提高港口集装箱、铁路集疏港比例，支持集装箱公路短驳运输发展。（责任单位：市交通运输局、市生态环境局、市公安局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（四）培育壮大多式联运市场主体。

10．加大本土龙头企业的扶持力度。支持河南强润物流有限公司、平顶山公铁多式物流有限公司、舞钢市中昌物流有限责任公司、河南百邦仓储物流有限公司等企业积极拓展多式联运业务，推动企业集团化、现代化、国际化。支持本地企业通过参股、兼并、联合、合资、打造联盟等多种方式加强对不同运输方式企业的资源整合，利用各自优势，组建多式联运龙头骨干企业。通过重点建设平顶山西战略支撑点公铁多式联运示范项目、平顶山“海上丝绸之路”海铁多式联运示范项目、新建铁路集装箱场站、舞钢市公铁智慧物流港公铁联运示范工程等省级多式联运示范工程，推进市内多式联运物流资源整合，积极参与打造多式联运“豫军”品牌。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市交通运输局、市发展改革委、市市场监管局）

11．吸引国内外知名物流企业落户。引进一批国内外优秀多式联运经营企业来平设立总部基地、营运中心或区域分拨中心，提升市场主体发展水平，推动煤炭、原盐等物流产业链上下游产业在我市集聚。支持河南中豫港口集团有限公司在平设立分支机构，与我市国有平台企业合作开展“一带一路”物流服务，探索开行中欧班列和海铁联运业务。支持德邦、顺丰等大型物流企业在平发展，与本地国有、民营物流企业合作共赢。支持中国铁路物资股份有限公司下属企业中铁物资平顶山轨枕有限公司积极转型发展多式联运业务。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市交通运输局、市发展改革委、市商务局、平顶山海关、市财政局、市市场监管局）

12．积极培育网络货运企业。支持河南网络货运数字经济产业园（石龙区）和我市现有网络货运企业高质量发展，支持新增网络货运企业的申报和外地网络货运企业落地平顶山。鼓励我市网络货运企业、物流企业、大宗货源企业，通过合资或相互持股等形式，开展线上和线下业务合作。借鉴外地成功发展经验，研究出台我市扶持网络货运政策，培育龙头企业，促进传统货运企业转型升级高质量发展。鼓励网络货运企业拓展无船承运业务。（责任单位：市交通运输局、市税务局、市财政局、市发展改革委，相关县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（五）加快联运信息开放共享。

13．搭建信息共享的联运平台。加快推进公路、铁路、水运等行业间物流信息开放共享。搭建平顶山市多式联运信息服务平台，包含多式联运货运量统计、重点通道运行情况监测、政务信息开放等功能，打造多式联运“智慧大脑”，实现跨部门、跨政企、跨运输方式间的信息互联共享，为企业提供一站式综合信息服务。（责任单位：市交通运输局、市政务服务和大数据管理局、市发展改革委、市商务局、市公安局、平顶山海关、市市场监管局、市邮政管理局，中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段、洛阳车务段，中国铁路武汉局集团有限公司平顶山东车站）

14．提升企业联运信息服务。鼓励多式联运企业建立多式联运信息系统，加强与平顶山市多式联运信息服务平台的互联互通，并积极与国家交通运输物流公共信息平台等信息系统进行有效对接，推动多式联运示范工程企业依托信息平台探索开展多式联运“一单制”，实现各运输方式之间信息交换共享。（责任单位：市交通运输局、市政务服务和大数据管理局、市发展改革委、市商务局、市公安局、平顶山海关、市市场监管局、市邮政管理局，中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段、洛阳车务段，中国铁路武汉局集团有限公司平顶山东车站）

（六）推进标准应用装备升级。

15．加快标准体系、运输装备专业化建设。坚持标准先行，大力推广多式联运基础设施、运载单元、专用载运工具、转运设备、信息交互接口、产品和服务等方面的团体标准、企业标准、地方标准等。大力推广应用标准化集装箱和集装箱式半挂车，支持中国铁路郑州局集团有限公司、中国铁路武汉局集团有限公司等相关企业探索应用大尺寸、大容量内陆集装箱。积极推广1200毫米×1000毫米标准托盘，推行一贯化带盘运输。加快推进货运车型标准化专项行动，鼓励发展甩挂运输、驮背运输等先进运输方式，加快推广符合国家标准的中置轴汽车列车应用。支持平顶山市豫鑫汽车运输有限责任公司、平顶山公铁多式物流有限公司等企业大力发展集装箱卡车运输，支持平顶山市中发物流有限公司等企业发展冷链运输。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市市场监管局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕，中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段、洛阳车务段，中国铁路武汉局集团有限公司平顶山东车站）

16．提升装备绿色化水平。推广绿色、专业联运装备，制定推广使用纯电动、氢燃料电池等新能源货运配送车辆的实施办法，适度采取限制燃油车辆通行的措施。推动铁路、港口、物流园货运运输装备、转运机械等使用新能源和清洁能源。深入开展货车超限超载、非法运输等专项整治行动，健全联合监管机制，加大执法力度。构建绿色交通建设体系，将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。（责任单位：市交通运输局、市生态环境局、市公安局、市工业和信息化局、市商务局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长的平顶山市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作领导小组，负责统筹协调推进全市多式联运和运输结构调整工作。领导小组办公室设在市交通运输局，负责领导小组日常工作，建立健全工作协调推进机制。市交通运输局局长兼任办公室主任。各县（市、区）政府（管委会）和市直有关部门要加强对推进多式联运和调整运输结构工作的领导，制定相应工作方案，出台相关配套政策措施，组织做好相关工作；要明确分管领导和联络员，及时同市领导小组办公室进行工作对接。（责任单位：市直有关部门，各县〔市、区〕政府〔管委会〕，平煤神马集团）

（二）完善政策措施。积极争取国家、省级资金支持，统筹利用现有资金，加大对运输结构调整工作的支持力度。创新投融资模式，鼓励社会资本设立多式联运产业基金，支持多式联运企业拓宽融资渠道。认真贯彻落实推动多式联运发展和运输结构调整的碳减排政策，研究制定支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源车船通行等方面的优惠政策。结合我市发展实际，研究制定鼓励多式联运发展和运输结构调整的配套政策措施，加大对大宗货物“公转铁、公转水”，铁路、公路专用线建设，老旧柴油货车淘汰、新能源和清洁能源车辆更新、多式联运创新发展等重点项目的支持力度。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市生态环境局、市发展改革委、市金融工作局）

（三）强化要素保障。在国土空间规划指导下，优先考虑通道、物流枢纽（园区）、中转分拨基地、老旧铁路货场升级改造专用公路、铁路专用线等项目的规划布局，强化规划和用地服务。亟需开工的多式联运项目，属于国家、省重点项目的，可按照相关规定申请办理先行用地；不在国家、省重点保障范围内的，通过使用存量土地或者增存挂钩、增减挂钩指标等方式保障合理用地需求。为支撑多式联运发展、运输结构调整的重点建设项目开辟环评、用地等手续审批绿色通道。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市发展改革委、市交通运输局）

（四）统筹推进实施。完善工作协调推进机制，加强综合协调和督促指导，强化动态跟踪和分析评估。将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项，严格落实属地政府监管责任和公路、铁路、港口、民航、工矿企业的主体责任，有序推进各项工作。在推进过程中，要统筹好发展和安全的关系，切实保障煤炭、化工产品等重点物资运输安全；要完善路网结构、打通断头路、建设专用路，改善道路货运、邮政快递等从业环境；要做好政策宣传和舆论引导，切实维护经济社会发展稳定大局。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

附件：1．平顶山市铁路、水路、集装箱货运增量目标分解表（2023—2025年）

          2．2023—2025年平顶山市多式联运重点工作任务推进台账

          3．2023—2025年平顶山市多式联运重点建设项汇总表

附件1 

平顶山市铁路、水路、集装箱货运增量目标分解表（2023—2025年） 

附件2

2023—2025年平顶山市多式联运重点工作任务推进台账

附件3

2023—2025年平顶山市多式联运重点建设项目汇总表