中共平顶山市交通运输局党组关于市委第六巡察组优化营商环境专项巡察反馈意见整改情况的通报

局直各单位党委（总支、支部），局机关各科（室）：

2021年6月20日至7月25日，市委第六巡察组对平顶山市交通运输局党组开展了优化营商环境专项巡察，9月6日，巡察组向交通运输局党组反馈了巡察意见，客观实在地指出了我局存在的主要问题，并提出了整改意见建议。局党组高度重视，成立了巡察整改工作领导小组，研究制定整改方案，细化责任分工，明确时间节点，做到立行立改和全面整改，取得了扎实的效果。现将巡察整改情况通报如下：

一、强化政治担当，压实整改责任

（一）加强领导，成立组织。巡察反馈会后，局党组高度重视，立即召开局党组专题会议，传达学习了巡察反馈意见,对反馈的问题进行认真研究部署。成立由局党组书记、局长胡振军任组长，局党组成员任副组长，局机关科长、二级机构一把手为成员的整改工作领导小组，全面负责巡察反馈意见整改落实工作。

（二）研究整改，制定方案。对巡察组指出的2个方面的10个问题，全面梳理，研究制定了具体整改措施，推动整改任务落实。印发《中共平顶山市交通运输局党组书记组织落实市委第六巡察组优化营商环境专项巡察反馈意见整改方案》和《中共平顶山市交通运输局党组关于市委第六巡察组优化营商环境专项巡察反馈意见整改工作方案》。建立整改工作台账，明确责任单位，扎实推动整改。10月28日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会，深刻剖析产生问题根源，研究制定下一步整改落实工作措施。

（三）严格监督，确保实效。局党组书记充分发挥整改工作第一责任人的职责，主动邀请市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组监督指导整改工作，对整改工作进展缓慢的，督促整改，限期落实，确保整改不留死角，全面有效。

二、聚焦突出问题，推动整改落实

认真对照市委巡察组反馈意见，梳理出2大方面10大项26条具体整改任务，明确整改措施、责任领导、责任人、责任科室和整改期限。

(一)关于“全市综合立体交通体系初具规模,但还存在一定差距”的问题

1.沙河平顶山港建设仍需加快。

（1）港口建设部分工作仍未完成。

整改措施：成立工作专班，制定工作方案，科学编制设备安装计划，合理调整安装工序，责任到人，明确时间节点，倒排工期，挂图作战，实行周调度、月考核奖惩机制，盯紧盯死目标任务，强化督导检查，加快推进装卸设备安装工作。南码头设备已如期安装完毕，北码头设备正在安装，预计12月31日前完成。整改情况：已整改，持续推进

（2）航道疏浚仍需协调。

整改措施：制定推进方案，周密部署，建立问题清单、任务清单、责任清单，紧盯目标不放松，加强跟踪督办，集中攻坚，整体联动，全力协调解决。航道疏浚土方总量约40万立方，截止目前累计完成土方共计约39万立方，剩余工程正在抓紧施工，确保2021年12月31日前整改完成。

整改情况：已整改，持续推进。

2.鲁山军民合用机场建设协调工作仍需加强。

（3）第一阶段预可研工作基本完成。

整改措施：明确任务，责任到人，紧盯各个环节，加快推进项目尽快获得国务院和中央军委批复立项。积极与军方、国家发改委、中国民航局、中南民航局和省政府等军地有关部门汇报沟通，协调解决有关问题。目前，项目预可研报告等资料已上报国务院和中央军委，国务院和中央军委已批转至国家发改委和联合参谋部具体办理。我们和国家发改委、联合参谋部已对接沟通，军民合用机场由联合参谋部牵头，先在内部征求各相关单位意见，同意后委托军科院组织预可研报告评审；国家发改委同时按相关程序委托咨询单位组织预可研报告评审。

整改情况：未整改完成，持续推进。

（4）建设资金没有完全到位。

整改措施：成立专班，对省内各支线机场公司股权结构、融资情况等考察学习，在项目立项批复后，建议市政府调整公司股东，由市县财政出资，或引进国有大型银行、投资平台参股。整改情况：未整改完成，持续推进。

3.公路建设有成效,但仍有短板。

（5）高速公路不成环。

整改措施：加快实施焦唐高速平顶山段、叶鲁高速，建设我市西部、南部高速公路环线；积极争取周平高速西延项目，形成我市北部高速公路环线。三条高速建成后，与现有的许平南高速，将形成我市高速公路环线。焦唐高速、叶鲁高速预计2024年建成通车。截至目前，焦唐高速3月26日已举行开工仪式，土地组卷已出省报部，临建工程标准化建设已完成，鲁山县磙子营乡、辛集乡、梁洼镇，宝丰县张八桥镇，叶县常村镇5个试验路段已陆续开工建设，逐步形成实物工程量。叶鲁高速6月28日已举行开工仪式，用地预审和规划选址已获省自然资源厅批复，项目申请报告已获省发改委批复、项目立项。土地组卷手续正在加快办理。周平高速西延已启动项目前期工作，目前正在进行前期路线方案论证工作。

整改情况：未整改完成，持续推进。

（6）货车绕城通道建设慢。

整改措施：一是积极汇报，争取支持。积极向市政府汇报工程进展及重点难点，得到市领导和相关部门的关注与支持，多次召集召开现场会，市政府督查室督导问责征拆进展情况。二是加强督导，强化管理。每月开展对在建项目的督导检查，以质量、安全、环保、进度等作为检查重点，严格打分、公正排名，及时通报检查结果，严格督促整改落实。成立公路建设专家组，对工程技术、设计变更、建设方案等进行全面会商确定，从技术层面督促指导项目建设更科学更合理。建立信息保障机制，建设项目每周、每月固定统计上报建设信息，严格报表制管理，做到信息沟通及时、要素保障到位。三是大干百天，压茬推进。为加快推进干线公路项目建设，掀起“大干快上”施工高潮，连续开展“大干100天”竞赛活动。重点项目制定目标倒排工期，开展挂图作战、压茬推进。实施旬报告、月考核、年总结，激励先进鞭策后进。G234兴阳线（许南路东移市区段），目前正在紧张有序推进项目建设工作，确保年底圆满完成年度计划目标。S325漯嵩线（北环路），项目主体已完工，剩余天桥、人行道、交安、绿化、照明等配套工程正在紧张施工中，计划年底前主体完工。

整改情况：未整改完成，持续推进。

（7）县乡公路有缺口,没有成网连片。

整改措施：深化“百县通村入组”工程建设，成立工作专班，详细编制断头路实施计划，提升三级以上公路等级比率，畅通农村道路“微循环”,整修、提升县乡道路水平。截至目前，县乡界农村公路“断头路”完成39.7公里，村界农村公路“断头路”完成33.25公里。

整改情况：未整改完成，持续推进。

（8）公路建设没有突出鹰城特色。

整改措施：加大人员、设备投入，加强路域环境整治管理工作，围绕打造“畅通、安全、舒适、优美、生态”的公路通行环境。以G234许南路为试点，持续开展公路路域环境综合整治、空间净化专项行动、清理公路“四乱”，扬尘污染防治，公路绿化美化，打造美丽公路。一是全面做好公路保洁，采用先机械冲洗后清扫的作业模式，提高机扫率；二是全面清理路域范围内的垃圾、非公路标志、非公路宣传标语等，依法取缔非法“马路市场”。三是重点清理道路两侧“四乱”问题（乱搭、乱建、乱堆、乱放），包括对公路用地范围内、建筑控制区及桥下违章建筑，全面清理。四是进一步细化整治标准，坚持巡查，重点加强督导检查力度。

整改情况：整改完成，长期坚持。

4.交通科技化、信息化水平落后。

（9）信息化融合不充分。

整改措施：一是完善我市交通信息平台建设方案，推进全市综合交通一体化监测中心（即平顶山市智慧交通大数据平台）建设。市政务服务和大数据管理局已组织了我市综合交通一体化监测中心的项目专家评估会，逐步开展智慧公交、智慧出租、智慧出行功能模块建设。二是加强综合交通运输监管平台和市县综合交通运输指挥调度中心建设。按照“一处场地、一个组织、一支队伍、一组设备、一套制度”的标准建设，依托河南省交通运输综合管理服务平台，我市已建成1市+9县两级综合交通指挥调度中心。市县道路运输管理机构依托信息平台，开展行业监督管理，形成了互联网+监管+部门协作+闭环管理的行业管理新模式。

整改情况：已整改，持续推进。

（10）科技化手段运用不足。

整改措施：一是积极推进5G、无人机、大数据、云计算、智能感知设备等信息化应用。我市已在公路管理、公路设计、海事、等工作中开始应用无人机、车载视频传输等设备从事巡查、测绘等工作,开展了无人机应用经验视频讲座。2021年我市承担的交通运输部农村公路智慧化管养平台试点项目，已完成平台搭建、开始调试，预计年底前开始运行，将促进我市农村公路的规划、建设、管养、评级、考核的标准化、信息化。二是加强交通执法信息化建设，继续加强我市交通运输执法部门信息化建设，在原有建成6套干线公路非现场执法系统的基础上，2021年新建设3套，预计2022年建成投入使用。市交通运输综合行政执法支队已完成全市交通运输执法信息化方案编制。三是河南省交通运输厅建设了“重点营运车辆联网联控平台”已实现两客一危车辆和重型货车的动态监控联网管理。管理部门可以进行联网监管。四是奖补结合、激励创新、引导创新发展，除了继续支持鼓励各单位申报上级科技项目，申请上级资金支持，加大科技投入外。起草了交通运输科技创新专项补助资金管理暂行办法，目前已完成意见征集，2022年发布实施。五是组织开展三次“智慧交通”云课堂学习活动。

整改情况：已整改，持续推进。

(二)关于“行业监管服务于营商环境有缺失”的问题

5.（11）网约车监管不够到位。

整改措施：一是持续加大平台的管理力度。从2017年9月份我市第一家网约车平台的审批，对符合条件的网约车平台，共审批了16家。随着市场的发展和管理的需要，对不适应市场发展的平台公司，加强监管力度，逐步进行了清理。截至目前，我市有12家平台公司，945台合规的网约车经营。二是将网约车平台公司信息纳入政府监管中。经过认真的准备和实施，目前我市12家网约车平台公司已经全部纳入平顶山市综合交通运输管理服务平台，实现了对网约车平台及平台上运营车辆的有效监管。三是持续开展严厉打击网约车平台公司给无证车辆派单的行为。省厅出台了《推进网约车车合规化维护公平竞争市场秩序工作方案》，依据省交通运输厅的统一部署和安排，我们制定了我市网约车行业的合规化工作方案，持续优化网约车行业的营商环境，加大对非法营运打击力度，压实平台公司主体责任，完成全面清退不合规车辆和人员目标。

整改情况：整改完成，长期坚持。

6.出租车监管缺失。

（12）投诉量大。

整改措施：一是持续开展加强对从业人员的文明营运行为的教育。抓好资格证培训的准入关、在岗素质提升关，违规违章惩戒关。二是持续加大宣传力度，营造文明营运的良好氛围。结合我市“创文保卫”工作，在市区4个人流集散地，设置检查岗点，对车容车貌、文明运营进行专项检查。三是继续加大市场管理力度。对出租汽车不文明营运的行为开展专项整治，采取夜查、站点查、举报等形式对不文明营运的行为开展专项整治，投诉量逐月下滑。

整改情况：整改完成，长期坚持。

（13）没有运营资格证的车辆拉客现象仍然存在。

整改措施：以“创文保卫”工作为切入点，分析违法行为高发时段，采取夜间执法、错时执法、定点执法等措施，重点查处高发路段及时段巡游出租车绕行、议价、拼客、“不打表”等违规运输行为，通过技术手段监控“黑车”违法载客，集中约谈出租车公司，使执法力量、出租车公司形成合力，进一步规范出租车市场经营秩序，严厉打击无运营资格证等违法违规车辆。

整改情况：整改完成，长期坚持。

（14）存在乱收费的现象。

整改措施：一是继续加大市场管理力度。对出租汽车不文明营运的行为开展专项整治，采取夜查、站点查，举报等形式对不文明营运的行为开展专项整治。严查巡游出租车绕行、议价、拼客、“不打表”等违规运输行为。二是积极推进出租汽车运价调整工作。目前，前期的准备工作已经结束，下一步我们将积极推进价格听证会召开，加快此项工作的进程。

整改情况：整改完成，长期坚持。

7.公交车管理存在差距。

（15）中心城区主干道电子站牌覆盖率低。

整改措施：按照创建要求，中心城区主干道电子站牌覆盖率不低于70%。自2018年以来，我市已在市区中兴路、建设路等主要公交站点建成电子站牌12块。今年，268块电子站牌安装设计方案城市管理局已批准，招标工作已完成，截止目前，在建设路、长安大道等路段已安装智能化电子站牌110余块，预计2022年1月20号左右将全部完成安装建设工作。届时，将为市民出行提供更加便捷的实时公交查询、信息播放等服务。

整改情况：整改完成，长期坚持。

（16）公交专用车道设置率低。

整改措施：按照创建要求，我市公交专用道设置比率不低于20%。创建以来，我市已在长安大道、未来路设置公交专用道6.7公里。在相关部门的组织、协调下，加快推动公交专用道规划建设，已在建设路段诚朴路交叉口至门楼张村14.8公里、凌云路至未来路口8.3公里，长安大道段翠竹路至市委党校西8.5公里，划设3条道路设置公交专用道,并安装公交专用标识标牌等相关配套设施，总长度达到38.3公里，设置比例达到22.7%。同时，在媒体公告了《平顶山市公交专用道暂行管理办法》。我市公交平均运营速度得到有效提升，更好的满足市民日常出行需求。

整改情况：整改完成，长期坚持。

（17）公交优先通行交叉口未设置。

情况说明：按照省交通运输厅下发的《关于开展河南省第二批“公交优先”示范城市评估验收工作的预通知》要求，其公交优先通行交叉口设置比率已取消，该项指标已不再进行考核，此项工作不再开展。

（18）交通影响评价未进行。

整改措施：聘请相关编制机构编写了大型建设项目交通影响评价文件。待市自然资源和规划局审批。

整改情况：整改完成，长期坚持。

（19）个别驾驶员服务意识差。

整改措施：一是加强学习教育，提高驾驶员综合素质。市公交公司以分公司为单元，每月召开两次例会，组织驾驶员集中学习业务知识，强化自身服务技能，重点提高驾驶员的服务意识，转变服务观念，推动整体公交服务水平提升。二是畅通投诉渠道，加强社会监督。12328交通运输服务监督电话、公交服务热线24小时受理市民投诉，及时办理市长热线反馈的市民意见建议，回应社会关切，投诉率明显下降，乘客满意度达85%以上。三是加强监督检查，落实规章制度。通过站点检查、跟车巡查、3G视频检查，将集中检查、重点抽查、突击检查等方式与科技巡查手段相结合，督导驾驶员提高优质服务意识。四是实行绩效考核，奖优罚劣。开展经常性的优服评比活动，将服务质量考核、“创文、创卫”考核与管理人员绩效考核相挂钩，奖优罚劣；五是开展“热爱公交、建设公交、圆梦公交”思想大讨论活动，增强全体员工的责任心。驾驶员的服务意识进一步强化，服务质量大幅提升，涌现出一系列先进典型和好人好事。

整改情况：整改完成，长期坚持。

8.客运行业监管不到位。

（20）“黑客车”治理不力,影响客运环境。

整改措施：将 “黑客车”“黑企业”“黑出租”关系到民生问题作为道路运输客运市场重点工作来抓，特别是对中心路北段丹尼斯、矿工路东段阳光小区、山顶公园、建西焦点立交桥、东大营路口、万达广场、体育村等地非法上下客点及黑车易聚集上客地点实行不间断巡查，节假日对各高速公路上下站有针对性的检查，实行机动快处，在全市集中开展道路客运领域专项清剿行动，并将查处的非法营运“黑客车”“黑出租”行政处罚信息抄告给公安和市场监管部门，按照各自的法律法规进行追究处罚，实施联合惩戒并列入黑名单，重点监控。

整改情况：整改完成，长期坚持。

（21）对农村客运企业支持不够。

整改措施：为推动城乡道路客运健康发展、方便群众有序出行，11月30日，我局分别对叶县、鲁山县、宝丰县人民政府发函，请有关县（市、区）人民政府政府督促有关单位将农村客运补助资金发放到位。

整改情况：整改完成，长期坚持。

9.交通执法有缺陷。

（22）执法人员作风粗暴、刁难群众;货运“超载”冶理手段单一,目前依然采取上路“等待式”执法。

整改措施：一是以今年五月份交通运输部开展的交通运输执法领域突出问题专项整治行动为契机，加大对执法人员的党性、廉政、业务等方面的学习教育，九月份对全市执法骨干进行了专门培训，邀请省市专家学者有针对性的授课，组织参训人员队列训练；二是修订完善内部稽查管理制度，进一步加大对违规违纪行为的督导问责力度，支队纪检部门主导、相关科室配合，不定时对执法人员工作情况、在岗情况明察暗访，还将工作态度，文明用语等纳入检查内容；在重点货运源头、机关设立举报箱，对执法人员违规行为进行群众监督；三是加强货运源头监管，结合“万人助万企”活动积极开展“送法进企业”， 深入企业、场站开展上门执法服务，将违法风险点告知经营者，确保其合法经营、守法运输，并确保违法违规运输车辆不出场站，上路行驶。

整改情况：整改完成，长期坚持。

10.推动客货邮融合发展存在差距。

（23）基础设施欠缺。

整改措施：督促指导各县（市）和石龙区确定1个本辖区的“县级客货邮一体化服务中心”场所，能够满足“交通运输+邮件快件+其它功能（1+1+N）”发展模式对场地的要求，循序渐进使其成为县域内的县级邮件快件集散中心。截至目前，郏县、鲁山县、宝丰县已在辖区设立了“县级客货邮一体化服务中心”；舞钢市、叶县、石龙区已确定“县级客货邮一体化服务中心”场所选址。

整改情况：已整改，督促县（市、区）持续推进。

（24）发展缓慢。

整改措施：督促指导各县（市）和石龙区把农村客运线网规划优化升级为客货邮融合发展线网规划，因地制宜，科学合理加快乡（镇）、村级点建设。截至目前，各县（市、区）交通运输局根据辖区实际，已对农村客运线网进行了优化，升级为客货邮融合发展线网。预计2022年6月底前村级点启用达到50%以上；2022年10月底前村级点启用达到80%以上；2023年9月底前各县（市）和石龙区“县、乡（镇）、村三级客货邮融合服务点”全部建成并规范高效运转，行政村2公里范围内都可以提供邮件快件投递和收取的公共服务，各县（市）建成1个县级邮件快件集散中心、若干个乡（镇）集散中心、邮件快件投递和收取服务网点遍布城乡、小区、厂区的客货邮融合服务架构网络（邮件快件包括小件农产品、小件农资）。

整改情况：已整改，督促县（市、区）持续推进。

（25）信息不共享。

整改措施：积极向上级汇报，尽快打破行业信息壁垒，建立省级信息共享平台，实现跨行业信息共享。平台未建立前，建议以县（市）为单位，推广郏县客货邮融合发展模式，开发提供客运出行信息、运行位置、约车包车、邮政快递信息运行位置等查询功能的客货邮服务APP软件，简易代替共享平台，基本满足客货邮融合发展需要。鲁山县依托豫西建业物流园，结合辖区客货邮融合发展实际，研发打造“惠农网”APP软件，基本实现车辆运行位置、邮政快递信息运行位置等查询功能的客货邮服务。整改情况：已整改，督促县（市、区）持续推进。

（26）对县市区客货邮融合发展关注度不够。

整改措施：一是督促指导各县（市）和石龙区交通运输主管部门，积极向当地政府汇报，针对客货邮融合发展遇到的问题，提请当地政府出台客货邮融合发展扶持政策，组织辖区相关部门协同发展、形成合力；二是继续实行“周报告、月汇总、阶段考核通报、不定期督导”工作制度，强力推进我市的客货邮融合发展工作；三是加强和各级媒体的联系，发挥媒体对工作的监督和宣传作用，形成良好的舆论氛围。四是督促各县（市、区）交通运输局及时向属地政府积极主动汇报客货邮融合发展工作中遇到的问题。

整改情况：已整改，督促县（市、区）持续推进。

优化营商环境专项巡察整改工作虽然取得了阶段性成果，但与组织的要求、群众的期待还有较大的差距。下一步，我们将按照市委巡察工作领导小组的要求，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，持续抓好巡察反馈问题的整改落实、成果转化、制度固化，为全面建设社会主义现代化新鹰城做出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改情况进行监督，提出宝贵的意见建议。联系电话：0375—2658565，电子邮箱：pdsjtjfgk@163.com。

中共平顶山市交通运输局党组            

                         2021年12月27日