关于支持平顶山高新区打造临港产业与枢纽经济先行区核心引擎的建议

一、背景

2025年，省委、省政府高规格发布《临港产业发展规划（2025－2035）》，同年8月我市被列入河南省枢纽经济先行区，这标志着我市发展正式步入“向港图强、依枢纽兴”的新阶段。平顶山港作为沙颍河航道关键节点，其通江达海能力是我市融入国内国际双循环、提升开放能级的战略抓手。高新区自2019年起前瞻布局临港物流园区，目前已围绕港口谋划总投资超200亿元、占地约3000亩的11个重点项目，旨在打造一个以现代物流为基础、以临港偏好型先进制造为核心、以综合服务为支撑的港产城融合示范区，这与省市战略高度契合，是我市将区位与政策优势转化为产业胜势的关键落子。为支持平顶山高新区打造临港产业与枢纽经济先行区核心引擎，特提出本建议。      

二、当前打造临港产业与枢纽经济先行区存在的问题  

（一）基础设施协同不足，制约港口枢纽效能释放。平顶山港虽已通航，但集疏运体系薄弱，后方腹地路网稀疏，仅靠现有干道难以承载未来大宗货物和多式联运需求。同时，多条高压输电线穿越规划核心区，形成安全瓶颈与空间制约，其迁改需与疏港路网、电网扩容工程（如规划新建110千伏祁营变）高度协同，跨部门协调难度大，导致港口“通而不畅”、潜能难以充分释放。

（二）土地要素保障滞后，影响重大产业项目落地。高新区临港产业规划区内，存在大量城镇开发边界外用地及基本农田，土地性质与产业发展需求严重错配。土地规划调整周期长、程序复杂，直接导致如“鹰城国际陆港智慧分拨中心”、“头部企业入驻及定制泊位区”等引领性项目无法及时获得合规用地，面临“项目等土地”的被动局面，可能贻误抢占产业发展窗口期的机遇。

（三）体制机制存在壁垒，削弱统筹推进合力。临港经济发展涉及港口运营、多式联运、口岸服务、产业导入等多个维度，需要发改、交通、自然资源、商务、海事等多部门无缝协同。目前，市级层面缺乏一个强有力的常态化统筹协调与决策推进机制，在规划衔接、政策配套、问题解决上存在“碎片化”现象。同时，作为产业承载主体的高新区，在岸线使用、水路运输经营等关键审批权限上缺失，影响企业落地效率和营商环境满意度。    

三、支持打造临港产业与枢纽经济先行区核心引擎的建议

（一）实施规划与要素保障攻坚行动，夯实产业发展底盘。建议市政府成立专项工作组，在市级国土空间规划中期调整中，将高新区临港区域明确为全市枢纽经济的核心产业承载区，对区域内的土地性质调整、用地指标、占补平衡等给予“清单式管理、差异化支持”。同时，将神马大道北延、黄河路东延等关键疏港道路，以及高压线迁改、变电站新建等能源配套工程，打包纳入2026年全市重大基础设施项目库，设定明确时间表，实现“配套先行、地等项目”，为港口效能提升和产业集群落地提供坚实空间与硬件保障。

（二）创新审批与服务集成模式，打造一流临港营商环境。建议由市行政审批局牵头，交通、海事、商务等部门参与，在高新区设立“临港产业项目审批服务一站式窗口”，通过派驻专员、授予预审权或建立“见章跟章”的联动机制，将涉及临港产业的岸线、航运、贸易等领域高频审批事项“端口前移、集成服务”。探索对重大产业项目实行“定制化审批流程”和“全程代办制”，大幅压缩项目落地时间，形成“入园即快办”的服务品牌。

（三）建立高位统筹与联动发展机制，凝聚全市推进合力。建议成立由市主要领导牵头的“平顶山市临港经济与枢纽先行区建设领导小组”，吸纳相关市直部门、高新区、平顶山港运营单位及重点企业参与，建立“月度协调、季度督查、年度评估”的工作机制。该机制重点负责：审定重大产业布局，协调跨区域基础设施共建，统筹港口运营与腹地产业联动，以及解决项目推进中的重大堵点问题，确保形成全市“一盘棋”推动临港经济发展的强大合力。

（四）支持开展政策与产业创新试点，培育特色发展优势。建议市政府统筹相关力量，积极支持高新区申报省级“临港枢纽经济综合改革试点”，授权其在两大领域率先突破：一是打造“源网荷储”一体化的绿色低碳能源示范区，鼓励采用市场化模式，支持与国电投等企业合作，探索构建以虚拟电厂为核心的区域智慧微电网，争取纳入省级能源改革创新案例。二是构建“港产城智”融合发展的新业态孵化区，授权高新区在“港口－产业－城市”数据共享、低空物流等低空经济管理规范，以及协同海关等部门试点多式联运“一单制”改革等方面进行先行探索，通过制度创新为全市培育枢纽经济新质生产力。

推动高新区临港产业集聚区高质量发展，是落实省市战略、重塑我市产业地理的关键之举。我们认为，上述举措对于将高新区临港区域打造为全市枢纽经济发展的核心引擎具有关键作用。本建议基于充分调研，供大会审议。

尊敬的孙国权代表：

您提出的“关于支持平顶山高新区打造临港产业与枢纽经济先行区核心引擎的建议”收悉。经研究，现答复如下：

（一）明确发展定位。依托沙河平顶山港、平顶山东站两个枢纽核心，我市打造全省枢纽经济先行区，成功入选创建名单。先行区规划面积80平方公里，涵盖高新技术开发区、卫东区服务业开发区、尼龙城新材料开发区和叶县先进制造业开发区，空间布局为“一主一副、两核五区”。其中，高新区位于临铁产业区和水铁联运区，是推进“铁路+制造”融合发展、打造对外联运枢纽和加快港产一体化发展的重要承载片区。

（二）强化顶层设计。一是强化规划引领。我市已编制完成《平顶山市港口岸线利用规划（2025—2035年）》《平顶山市枢纽经济先行区建设方案》，正在开展《平顶山港总体规划》《临港综合物流园规划》编制工作，通过完善顶层设计，确保规划目标一贯到底、一张蓝图绘到底。二是加强与国土空间规划对接。利用此次国土空间规划年度动态调整，将代表关心的临港物流园区、黄河路东延以及内河水运等项目全部纳入国土空间规划，强化用地要素保障，为后续发展预留空间。

（三）做强项目支撑。一是完善港口集疏运体系。实施平顶山港口设施提升工程，优化提升港口功能，计划下半年开工建设；谋划推动叶县、高新南北两个港区疏港公路项目纳入全省疏港公路项目库，积极争取上级政策资金支持，目前已启动项目前期研究工作。二是完善内河航运网络。谋划推动沙河航道“四升三”、港口扩容提质、北汝河复航等项目，开展唐河沙河联通工程前期研究，加快形成干支结合的内河水运体系。三是构建陆水联运服务网络。以平顶山港、平顶山东站为核心，依托我市密集的铁路专用线网和畅通的干线公路网，大力发展公铁水多式联运，构建联动济源、洛阳、三门峡，连接晋、豫、皖、苏的陆水联运大通道，加快融入中原便捷出海新通道。

（四）布局临港产业。围绕港口枢纽，大力发展临港物流业、制造业和服务业“三业”，构建临港产业发展核心区、协同区、融合区“三圈”，推动圈层式、一体化发展。一是大力发展临港物流业，打造核心发展区。依托规划预留3800亩临港物流园区，大力发展大宗商品物流、集装箱物流、冷链物流、供应链物流等，提升临港物流业对产业链、供应链支撑保障能力。二是做优做强临港制造业，打造协同发展区。以平顶山港、平顶山东站为核心，规划建设涵盖高新区等4个开发区在内的80平方公里全省枢纽经济先行区，加快制造业与物流业融合发展，推动尼龙新材料、盐化工、高端装备、新型建材、纺织等产业集群发展。三是积极培育临港服务业，打造融合发展区。依托规划的80平方公里全省枢纽经济先行区，辐射我市全域，发展货代船代、现代金融、航运交易、信息服务等港航服务业和大宗商品交易、跨境电商等现代商贸业，提升产业链协作效率和供应链一体化水平。同时，积极引导平煤神马集团、省交投集团等主要适航货源及航运企业，积极参与临港园区建设，科学谋划、有序发展临港偏好型产业。

（五）建立市级协调工作机制。针对临港产业发展涉及多部门、多领域的特点，市交通运输局已提请市政府成立由分管市领导牵头、各有关单位为成员的市级临港产业高质量发展工作协调机制，并下设基础设施、产业培育、港口运营、营商招商四个专项小组，统筹推进我市临港产业高质量发展。

下一步，市交通运输局将围绕平顶山港，加快完善港口集疏运体系，优化提升港口服务功能，培育开通集装箱航路航线，大力发展公铁水多式联运；推动临港物流园区规划建设，发展临港物流业、服务业和制造业，培育壮大临港经济，助力全省枢纽经济先行区建设。

再次感谢您对平顶山交通事业的关心和支持，希望您持续关注交通发展，多提宝贵意见。