锚定高质量发展 促进全社会物流降本 深入推进全国统一大市场建设

  “十五五”规划建议将“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”作为经济社会发展的主要目标之一。物流业作为经济运行的动脉，在打破区域壁垒、促进资源流通等方面发挥着关键作用，是全国统一大市场顺利运作的关键环节，直接影响到市场的整体效率和竞争力。

    近年来，平顶山市统筹推进多式联运、冷链物流、电商物流、快递物流等发展，市场主体加速扩大，物流规模连续多年保持全省前列，现有物流运输业单位3000余家，2024年完成铁路货运量9115.04万吨、全省第一。“公铁水空”综合交通网已经形成，“公铁联运”“海铁联运”物流枢纽网络基本形成，一批具有竞争力的物流企业茁壮成长，商品出海步伐不断加快。但在外部经济环境波动和内部结构性矛盾叠加影响下，平顶山市物流业也面临多重考验，亟需系统性破局。

一、存在问题

（一）物流体系尚不完善，运输衔接效率不高。物流运输结构不尽合理，铁路到厂、铁路入园“最后一公里”衔接不紧，目前公路货运量占比超八成，铁路货运量占比仅为17.7%。配送网络不够健全，全市近六成物流企业分布在县域，以运输和仓储为主，生鲜农产品的产后仓储、冷链配送等环节薄弱，农产品上行所需的包装、营销、售后等增值服务缺失，难以满足电商发展需求。专业载体发展滞后，物流园区数量偏少，智能仓储、专业仓储渗透率较低，国家级物流枢纽、国家骨干冷链物流基地仍未实现零的突破，省级层面仅有1家快递物流示范园区。

（二）企业综合实力不强，服务延伸能力不足。企业规模实力不强，现有物流企业以“小散弱”为主，缺乏具备供应链整合和平台组织能力的“链主型”龙头企业，5A级物流企业仍是空白。管理运营水平有待提升，物流企业普遍存在管理运营专业化程度偏低、经营渠道狭窄、经济效益不佳等问题，代理货运、联盟合作和网络货运等新模式、新业态发展较慢。运输型企业占比较高（40%），且多聚焦单一运输环节，缺乏向物流咨询、物流监控、个性化供应链解决方案等增值服务延伸的能力；物流企业大多未建立自有服务产品体系，且品牌意识较弱，缺乏具有市场影响力的本地物流品牌。

（三）成本压缩逼近极限，效率提升遭遇瓶颈。由于传统运输运力分散，企业缺乏规模化调度能力，多数车辆需自行找货，司机为避免“无利润订单”选择空车返程，加剧运营成本压力；分拣、装卸等岗位熟练工较为短缺，企业反映“人工成本高”。当前，“前置仓”模式的普及缩短了货物运输距离，压缩了长途货运空间，加之部分招标方按新能源车运价压低运费，燃油车运营面临亏损风险。部分企业低价竞争扰乱秩序，中标后通过压缩包装、仓储等环节成本弥补亏损，中小物流企业则陷入“夹缝生存”困境。

（四）产业层次能级不高，协同效能亟待提升。“两业”融合发展不够，不少制造业企业缺乏产业协同思维，将物流视为辅助环节，没有形成资源共享路径；物流企业很少跨界开拓业务，尚未形成“要素整合-增值开发-融合发展”的发展路径。企业管理层对数字化转型存在认知误区，超半数的转型计划因短期效益不明显而搁浅；虽然大数据、物联网等技术应用较广，但AI智能调度、区块链溯源等高端技术应用率偏低。企业高层次管理类、技术类人才缺乏，本地高校开设的物流专业缺乏信息技术等硬核学科支撑，智慧物流所需的物联网、大数据等复合型人才培养不足，难以适应发展需求。

（五）政策执行力度不够，企业获得感不强。政策宣传覆盖率低，重要信息未能有效触达企业，企业对政策了解程度低；企业反映官方渠道政策过杂、检索困难，导致主动获取政策信息的积极性不高。政策兑现程序繁琐、申报兑现率低，导致企业“不会用、不敢用”；尚未出台纯电重卡补贴政策，缺少支持企业发展补贴政策和数智供应链发展专项行动计划。企业运输许可证件办理困难，28%的物流企业反映货运车辆无法全面享受通行权；办理城配车辆通行审批、超宽通行证等涉及多部门审批，办理时间长、效率低；新能源重卡更换工作缺乏协同治理机制，存在多头管理、条块分割、职能边界模糊问题。

二、意见建议

（一）锚定枢纽建设，打造综合物流体系战略支点。科学制定“十五五”枢纽经济发展规划，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，打造生产服务型国家物流枢纽承载城市。统筹推进多式联运枢纽打造，谋划设立豫西南运营服务中心，提升联运辐射能级与综合承载能力；加强保税物流园区建设，探索内河港口“港产城”融合发展新路径；强化航道规划建设，与安徽、江苏、山东等省份城市的协同联动，共建沿黄陆海大通道。

（二）聚力联运突破，畅通多式联运高效衔接通道。持续推进“公转铁”“公转水”“散改集”，加快货物运输绿色低碳发展；聚焦煤化、建材等重点领域，引导企业增加铁路运量，降低物流成本。发挥网络货运整合运力资源、优化调度的优势，鼓励本地网络货运企业拓展业务；建设绿色货运配送公共信息服务平台，打破物流信息孤岛，推动多式联运各环节高效运转。引导物流企业与生产加工基地、批发市场等深化合作，发展统仓共配、加仓减路等模式，壮大本地多式联运企业规模。

（三）健全协同机制，打造“两业”融合联动发展格局。围绕鲁山蓝莓、郏县冬桃、叶县蔬菜等特色产业，谋划组建“农产品供应链协同联盟”，引导产业集聚发展；围绕尼龙新材料、特种钢材等产业，提供原材料采购、生产配送、产成品分销等全链条服务，配套供应链金融、跨境物流等增值服务。对接郑州空港型、周口港口型、驻马店陆港型国家物流枢纽，加强联动合作，推动平顶山港与周口港共建“内河航运协同联盟”，联合郑州机场开通“平顶山-郑州机场”空铁联运专线，通过货物集拼降低单位运输成本。完善政校企长效合作机制，依托本地高校资源，为物流、快递等行业从业人员提供继续教育，全面提升管理水平与服务质量。整合乡镇客运场站、乡村邮政所、农村电商等资源，建立健全乡镇综合运输服务平台及村级服务网点，深化客货邮融合发展。

（四）强化政策支撑，推进全国统一物流大市场建设。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒；综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。鼓励开展重大物流技术攻关和物流装备研发，大力推广绿色运输模式，积极打造绿色低碳物流园区。完善支撑体系，搭建物流行业标准框架，加快关键领域及新业态、新模式标准制定，推动园区应用标准化设施设备。实施“金融活水精准滴灌计划”，探索投放“物流贷”，实现企业无实物抵押授信，缓解回款账期长、运费垫付压力。

尊敬的刘览委员：

您提出的“锚定高质量发展 促进全社会物流降本 深入推进全国统一大市场建设”收悉，经认真研究，结合我局职责，现答复如下：

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。市交通运输局将紧紧围绕这一目标任务，聚焦提升“枢纽”“支点”功能，以畅通道、建枢纽、强物流、促融合为主线，加快完善现代交通物流体系，优化完善枢纽布局，大力发展多式联运，推动智慧绿色转型发展和物流降本提质增效，加快把交通优势、资源和产业优势转化为发展胜势，助力我市经济高质量转型发展。

（一）加快构建“通道+枢纽+网络”的物流基础设施网络。一是畅通对外通道，构建“X+井”综合运输通道布局。依托宁洛和济郑渝国家运输通道，建成“X”形高铁枢纽。依托二广国家运输西通道、许平南城际东通道、永灵国家城市群北通道、平漯周出海南通道，建成叶鲁、焦平高速，推进永灵高速、许平南高速等，打造“井”字形通道。加快鲁山机场项目实施，谋划布局通用机场，加快形成“1+3”航空发展格局。二是围绕枢纽场站，打造“3+N”综合交通枢纽节点布局。围绕沙河平顶山港，打造水港枢纽；围绕宝丰火车站，打造西部陆港枢纽；围绕鲁山机场，打造空港枢纽。依托宝丰戎庄、汝州小屯等既有铁路场站，打造县级交通枢纽节点。三是完善普通公路骨干网和中心城区外环路功能，畅通市域物流运输通道。系统规划布局我市普通公路物流通道，以通道项目为优先原则，开展国省干线公路规划建设，建成许南路东移市区段、大西环北延等项目，研究东平郏路等项目。

（二）大力发展多式联运，推动物流降本增效。一是围绕沙河平顶山港，实施平顶山港功能提升工程，规划建设临港物流园，完善港口集疏运体系和内河水运体系，优化提升港口功能，打造全省重要港口枢纽；与下游港口协同联动发展，打造内外贸精品航线，加强与内陆无水港协同联动，开辟西北省份能源矿产入豫水运新通道，实现“公转水”“铁转水”。二是围绕平顶山东站、宝丰火车站、汝州小屯站等重要铁路场站，加快铁路进企入园，推进平西铁路专用线等项目，改造提升铁路货场进入出口道路，扩建货站装卸平台、集装箱场地，提升铁路场站集疏运能力，打造西部陆港枢纽；依托“平顶山—舟山—马来西亚—新加坡”等十余条公铁水联运集装箱线路，进一步拓展开通煤化工、盐化工、尼龙化工等产业链中物资专列，加密铁海联运开行频次，大力发展“公转铁”。三是培育和改造郊铁货场等9个货场，发挥好铁路现有运能，推动煤炭、建材、化工产品等适箱货源采用集装箱运输，加快推进“散改集”，推行多式联运“一单制”“一箱制”，实现“一次委托、一单到底”，进一步提升货物流动效率。

（三）完善城乡配送服务网络，补齐物流末端发展短板。一是坚持政府引导、市场主导原则，依托重要交通枢纽节点及各县（市、区）现有产业集聚区，规划建设规模化、标准化、智能化市级及县级综合快递、冷链物流园区，促进电商直播、电商金融等发展，解决本地产品上行能力不足的问题。二是依托等级客运站、农村电商服务站、寄递物流服务站等既有设施，加快完善县乡村三级寄递物流节点体系，深化客货邮融合发展，实现县乡村三级寄递物流节点全覆盖、建制村邮件快件24小时投递送达。三是提升城乡物流配送服务水平。积极发展“农村客货邮+”电商、旅游、农业等模式，培育壮大本土农村物流服务品牌。

（四）发展网络数字平台，强化物流数字化科技赋能。一是建成枢纽经济综合服务平台。实现数据信息开放共享，加快交通运输与制造业、服务业、物流业等数据整合和业务融合。二是大力支持网络货运平台发展。推动网络货运平台与本地货运源头企业合作，支持网络货运平台发展多式联运业务，鼓励发展“网络货运+新能源车+甩挂运输+铁路专用线、港口”模式，发挥网络平台在数据资源整合、组织调配方面优势，持续降低综合运输成本和“空驶率”，进一步提升铁路货运量占比。

（五）推动物流与产业融合发展，培育壮大枢纽经济。一是壮大临港经济。依托沙河平顶山港、平顶山东站，规划建设80平方公里临港经济区，加快形成“三区一带”格局，大力发展大宗商品物流、集装箱物流、冷链物流、保税物流等临港物流业和货代船代、金融服务、贸易交易、餐饮住宿等临港服务业，推动尼龙新材料、盐化工、高端装备、新型建材等产业集群发展。二是做强临铁经济。依托宝丰火车站和产业集聚区，推动本地物流企业与京东、苏宁等电商企业合作，建立区域生活物资共享周转仓，发展商贸供应链服务；依托产业优势，发展现代化大宗商品物流中心，推动煤焦化、装备制造等优势产业发展。依托高铁西站、南站，探索“高铁+文旅”发展模式，开通定制客运等线路，推动旅游观光、电子商务、餐饮娱乐等产业发展；探索发展高铁物流。三是培育低空经济。搭建平顶山市低空智航飞行应用平台，加快拓展“低空+文旅”“低空+物流”等消费应用场景，进一步扩大“低空+”在农林植保、交通执法、警务活动等领域的应用。依托尼龙新材料、工程塑料、硅基等产业优势，培育发展低空航空器原材料供应、核心零部件制造等低空制造产业。

（九）优化营商环境，构建公平有序运输市场。一是持续深化“放管服”改革。简化审批流程，实行“一窗受理”和“一网通办”，完善市场准入和退出机制。推行跨部门联合检查，全面推行“扫码入企”制度，源头规范涉企检查。高效办理“12328”服务热线诉求，积极开展信用修复帮扶。落实新能源车更新补贴、路权优先等激励政策，对符合条件的新能源物流车给予通行便利。二是提升执法规范化水平。强化货运源头治理，推进治超全域联动，规范货运车辆通行秩序；运用综合交通运输三级监管平台，推行“互联网+执法”模式，实施包容审慎监管；建立以信用为基础的新型监管机制，切实推进信用承诺、信用修复、“双公示”“红黑名单”等制度落实，强化全链条全领域监管，维护交通运输市场秩序，促进运价合理回归，严防劣币驱逐良币。

再次感谢您对平顶山交通事业的关心和支持，希望您持续关注交通发展，多提宝贵意见。