建设平汝快速通道助力汝州融入区域发展新格局

 建设市县快速通道，是强化中心城区辐射带动能力、促进区域经济一体化发展的关键举措，是助推县域经济提质增效、助力乡村振兴的重要抓手。当前，平顶山市正处于转型升级、高质量发展的关键时期，汝州市积极推进深度融于平顶山都市圈，但两地之间的陆路交通联系主要依靠G207国道、宁洛高速，仍存在诸多制约，比如国道平交路口密集、行车速度慢，高速互通无法满足日常高频、快捷的往来需求，时空距离感制约生产要素的高效双向流动。因此，提议建设平汝快速通道，助力汝州融于区域发展新格局，具体建议如下：

一是坚持规划引领，统筹布局路网体系。建议平顶山、汝州市县两级党委、政府把平汝快速通道项目作为全市未来五年基础设施建设的重中之重来抓，力争纳入《平顶山市国土空间总体规划（2021-2035年）》《平顶山市“十五五”综合交通运输体系规划》，高水平编制《平顶山市市县快速通道专项规划》，做好与高速公路、国省干线、城市道路的衔接，尽快启动项目前期研究和工程可行性论证。

二是强化资金保障，创新投融资模式。探索建立“政府主导、市场运作、多元投入”的资金保障机制，积极申请纳入省级、国家级重点项目库，争取上级专项投资资金；采用市场化模式，吸引有实力的社会资本参与投资、建设和运营；用足用好地方政府专项债券政策；研究沿线土地综合开发收益等反哺机制。

三是兼顾效率生态，高标准设计建设。平汝快速通道应前瞻考虑未来交通需求，力求“距离最短、带动最强、干扰最小”，兼顾主干直达与沿线重要节点的衔接。主线建议按照一级公路标准（兼顾城市快速路功能）规划设计，实行主路双向四车道以上、控制出入口的建设模式，确保快速、安全、畅通。严格落实生态环保要求，减少对耕地、生态敏感区的占用，加强边坡绿化、噪音防治，建设绿色廊道。

四是健全协同机制，营造良好建设环境。建议建立“市级统筹、部门协同、属地负责”的推进机制，成立由市、县两级领导挂帅的工作专班，统筹协调、定期调度，有力破解土地、环评、拆迁等难点问题。自然资源和规划、生态环境、财政、住建、林业、水利及沿线乡镇（街道）各司其职，在用地指标保障、规划选址、环评审批、征地拆迁等方面形成合力，为项目顺利实施开辟绿色通道。

尊敬的连红昌委员：

您提出的关于“建设平汝快速通道助力汝州融入区域发展新格局”的提案收悉。经认真研究，现答复如下：

目前汝州市与平顶山市区连接的主要通道有两条，分别为宁洛高速快速通道和由G207、S241、宝丰北环路、东环路、平宝快速路等国省干线公路、城市道路组成的普通通道。现有普通通道中的G207、S241路段技术等级分别达到一级公路、二级公路标准，路况现状良好基本能够满足社会车辆通行需求，但宝丰县城区的北环路、东环路等城市道路，因路口密集、红绿灯多，且大型过境车辆较多，导致通行效率较低。针对此问题，市交通运输局将积极向城建、交警等有关部门建议采取措施逐步提升通行效率：1.优化交通信号控制：采用智能信号灯系统，通过实时监测车流量动态调整配时，设置绿波路段实现连续绿灯通行，缩短红灯等待时间；2.对具备条件的路口实施改进设计：大型路口采用环岛替代红绿灯，减少车辆启停；小路口用慢行或让行标志替代信号灯，保持交通流连续性；3.优化交通组织：设置左转、右转专用车道及可变车道，推行借道待行等通行模式，分离大型车辆与普通车流；4.实施交通管控：引导过境车辆通行北环路、东环路，小型车辆通行君文路、龙兴北路等道路，进一步分流车辆，提高通行效率、减少通行时间。

为进一步加强汝州市与平顶山市区之间的互动与合作，提升区域协作效能，加速经济一体化发展，依据我市“十五五”国省道公路网的整体规划与远期目标，市交通运输局谋划了平顶山至汝州的快速通道（以下简称平汝快速路），初步选定了两个方案：方案一路线走向为长安大道、S233焦桐线（舒山大道）、G311连滦线、S241洛驻线、G207乌海线；方案二路线走向为长安大道、S233焦桐线（舒山大道）、规划的S520郏汝线宝丰县周庄镇至龙王沟示范区段、S241洛驻线、G207乌海线。目前，两个方案均已入选河南省“十五五”普通公路规划项目库，同时纳入平顶山市普通干线公路国土空间规划项目库，为项目未来实施奠定了关键规划基础。

方案一规划建设里程68.04公里，其中，一级公路段长60.52公里，占总里程的88.9%；经初步估算，项目总投资约13.0137亿元（其中征拆费用3.4893亿元），宝丰段投资约9.9335亿元，汝州段投资约3.0802亿元。方案二规划建设里程70.54公里，其中，一级公路段长63公里，占总里程的89%；经初步估算，项目总投资约21.2549亿元（其中征拆费用5.4061亿元），宝丰段投资约18.1747亿元，汝州段投资约3.0802亿元。经专家多次实地勘察、方案比选论证，平汝快速路建设更倾向于方案一，该方案在节约资金的同时，可依托原有道路升级改造进一步减少土地占用，符合节约集约利用土地、控本增效、绿色低碳发展的相关政策。

当前，项目推进仍面临一系列现实挑战。首先，在资金筹措方面，省政府、交通厅严控收费一级公路的建设审批，普通干线公路建设资金主要依赖上级补助和地方财政配套。现有国、省补助资金标准相对偏低，一般仅覆盖建安费用的20%至25%，地方需承担大部分配套资金，在财政资源本就紧张的情况下，压力尤为显著。其次，土地要素制约也是项目推进中的关键难点。汝州市、宝丰县部分规划路段涉及基本农田，相关用地手续尚未完成，需依法办理用地审批。该环节不仅政策要求严格、审查标准高，而且涉及自然资源、农业、林业等多部门协调，整体周期长、程序复杂，严重制约项目前期工作进展。

针对上述情况，市交通运输局将梳理项目堵点难点，积极向市政府汇报项目进展与建议。待市政府正式批准实施，并统筹落实建设资金来源后，市交通运输局将督促指导宝丰县、汝州市加快推进各自辖区内的项目前期工作，力争项目早日建成投用，切实发挥其在改善区域交通条件、服务群众便捷出行、促进经济社会融合发展等方面的综合效益。