2010年度平顶山市农村公路管理处工作总结

2010年, 是“十一五”规划的收官之年。市农村公路管理处在市委、市政府及市交通运输局的正确领导下，在省交通运输厅、省公路局的关心指导下，紧紧依靠地方党委、政府的支持，以科学发展观统领工作全局，以年初制定的各项目标任务为中心，深入开展“农村公路建设质量年”、“文明示范路”、“文明示范乡镇”活动和争先创优活动，加强领导班子和干部队伍建设，加强党建、党风廉政和精神文明建设，加强农村公路基础设施建设和行业监管力度，团结和带领全市农村公路系统广大干部职工，以农村公路工作为重点，紧抓机遇、自我加压，全面完成了年初制定农村公路建设各项任务，为我市农村经济发展和社会主义新农村建设做出了积极的贡献。下面，我对2010年工作进行总结报告：
一、认真履行职责，圆满完成工作目标
（一）落实责任，加大力度，农村公路养护畅洁绿美
坚持“建养并重、协调发展、深化改革、强化管理、提高质量、保障畅通”的工作方针，科学谋划，加大投入,落实责任，强化监管,认真开展“好路杯”、“文明示范路”、“畅通杯”、“文明示范乡镇”创建活动，进一步健全和完善农村公路养护体制和运行机制，提高农村公路养护质量和服务水平，逐步实现农村公路养护管理的规范化和专业化，为我市农村公路可持续发展提供有力保障。全市农村公路完成养护总投资7524万元，其中大中修、水毁、平面交叉治理等投入2576.6万元；日常小修投入4947.4万元。创建“文明示范路”项目14个，里程178.8公里；“安保工程”6个，里程82.7公里。
---完善制度，责任到人。进一步完善制定了《平顶山市农村公路养护小修保养工作措施》、《平顶山市农村公路养护管理工作检查考核办法》、《平顶山市农村公路养护大中修工程项目管理工作规定》、《平顶山市农村公路养护（县乡道）创建“文明示范路”实施方案》、《平顶山市农村公路（县乡道）创建“文明示范路”验收方案》、《平顶山市农村公路“好路杯”劳动竞赛活动办法》及《平顶山市农村公路养护内业管理制度》等一系列文件，指导全市农村公路养护管理工作。为确保养护管理工作责任目标落实到位，真正实现“有路必养，养必到位，有路必管，管必有效”的养护目标，全市对所有列养县道、危桥险段建立起了详实的养护人员档案，实行单位一把手负总责，分段、分片管理的工作管理模式，明确了主要负责人、分段负责人及日常养护时间。同时，要求乡、村道路也须参照县道管理模式进行管养，责任到人。
---严格程序，运行新机制。为推行市场化运行模式，出台了《平顶山市农村公路养护大中修工程项目管理工作规定》，对列入年度养护大中修计划的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目，严格履行公路工程基本建设程序，实行招标制和社会监理制，实行合同管理，计量支付。乡道及村道的日常保养结合当地实际,通过竞争方式承包给沿线农民养护员。今年全市养护大中修工程共完成大修项目7个，里程 6.55公里，投资439万元；中修项目41个，其中挖补 76653平方米，投资 817.8万元；罩面3477平方米，投资53.5万元；防护设施项目19个，投资465万元；水毁修复工程项目 18个，投资583万元；平面交叉及直角弯改造26074平方米，投资218.3万元。合计完成总投资2576.6万元，其中省补助资金1777万元，市级财政配套资金610万元，地方政府配套189.6万元。
---多措并举，创建活动见成效。在全市开展农村公路养护管理“畅通杯”、“文明示范乡镇”创建活动。截止目前，全市创建“文明示范路”项目14个，里程178.8公里，共完成埋设路缘石85.5公里，绿化 143.9公里，设置标志标牌413个，划标线13425平方米，硬化排水沟12.7公里，埋设里程碑百米桩1790个。“安保工程”项目6个，里程82.7公里，已完成埋设警示桩4020根，设置防撞墩10.9公里，标志标牌84个，划标线5377平方米，总计投资116.96万元，超额完成省定30-50公里的“文明示范路”和20公里的“安保工程”创建任务。使列养线路基本做到了路肩无堆积物、内外边坡稳定、边沟畅通，路面病害处理规范、及时，路面整洁，标线醒目，桥涵构造物坚实完好。
---开展专项活动，实现养护精细化。召开全市农村公路管理养护现场会，安排部署路肩培护专项整治工作任务。各县（市、区）广泛宣传，积极行动，严格按照标准开展路肩整修活动和平面交叉治理。全年共安排平面交叉172处，直角弯道改造149处，共计加宽面积26074平方米，总投资218.3万元，其中省补资金131.3万元，市补资金87万元。截至目前，鲁山县全部完成路肩培护工作，其余县（市、区）已完成所有道路路肩培护工作的70%。
---大力宣传《条例》，加强路政管理。《河南省农村公路条例》（以下简称《条例》）实施后，我市安排了一个月时间进行集中学习宣传。全市共印制单行本小册子1万册，宣传页2万张，公告1.5万份，悬挂宣传横幅1000余条，在人流密集地设立宣传点32个，制作宣传展板30余块，宣传标语气球10个，录制宣传磁带100余本，出动宣传车70余台，在平顶山电视台连续播出3天《条例》摘要，在平顶山日报连续刊发《条例》全文及解读，对车辆超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施和工作安排以及道路交通安全法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作，使《条例》内容家喻户晓，政策措施众所周知，形成强大舆论氛围。各县（市、区）路政管理部门坚持每天上路巡查，对各种侵占公路、公路用地的违法行为做到早发现、及时制止，认真纠正。执法人员严格做到着装整齐、挂牌上岗，按照法定程序，依法办事。据不完全统计，全市共查处超限运输车辆5000余台次，共制止拆除300多起违章建筑，清理路障1000余处，共发放违法行为通知书300多份。同时，各县（市、区）在农村公路重点路段设置限宽限高设施，设立超限举报公示牌，公布电话，实行奖励。有关乡（镇）政府积极探索，在辖区内的主要路段设立义务监督员。聘请一批责任强、威望高、热心公路事业的同志，为农村公路路政监督员，及时沟通信息，形成强大的农村公路路政管理治理网络，确保路政管理工作持续长效开展，保护农村公路建设成果，有效的遏制了超限车辆对农村公路的损害。
---社会监督，检查考评。我市农村公路县、乡道已全部推行了“养护公示牌”制度，所有列养县、乡道都设立了统一内容、统一尺寸、统一标准的养护公示牌，将养护内容、养护责任人及监督电话公布于众，接受社会各界和群众的监督。为促进全市农村公路养护管理工作目标的全面完成，我们采取“月检查、季通报、半年考评、年终总评”和“明查与暗访相结合”等工作方式，不定时不定点的对各县（市、区）农村公路养护工作完成情况进行检查。市政府专门出台了《平顶山市农村公路养护管理工作检查考核办法》、《平顶山市农村公路养护管理“畅通杯”及“文明示范乡镇”创建活动奖励办法》。规定“畅通杯”每两年一届，对获奖的县（市、区），除颁发奖杯及荣誉证书外，按照“以奖代补”的原则，在初评年分别给予30万元、20万元、10万元的奖励资金，终评年分别给予35万元、25万元、15万元的奖励资金。“文明示范乡镇”按照“以奖代补”的原则，对成绩优良的乡（镇）给予15万元的创建经费补助。对于在创建活动中成绩突出的交通公路部门和乡（镇）主要人员，授予农村公路养护管理“文明示范乡（镇）创建先进个人”称号，并给予每人3000元的现金奖励。今年联合检查组，分别对各县（市、区）农村公路养护管理“好路杯”竞赛开展情况进行了两次自检自查，鼓励先进，鞭策落后，有效的促进了养护管理工作的顺利开展，取得了明显成效。
（二）严格管理，加强监管，农村公路建设成效显著
2010年，市委、市政府继续把农村公路建设列入为民办的十件实事之一。为把好事办实、实事办好,我们以县乡道、通村公路建设和养护管理为重点，结合“农村公路建设质量管理年”活动，以抓工程建设质量为核心，加强监管，落实责任，建立健全质量监管机制、进度保障机制、责任落实机制和协调配合机制。全市农村公路建设实际完成464.5公里，为市定目标380公里的122%，完成投资2.2亿元，为市定目标1.5亿元的146%，危桥改造完成625延米。为市定目标600延米的104%，超额完成市下达的目标任务,并通过了相关质量监督部门的交（竣）工验收。
---严格管理，落实制度。今年，我们继续以开展“农村公路质量管理年”活动为契机，进一步规范和健全质量管理制度，严格控制农村公路工程建设质量。坚持每个县有市农村公路管理处领导班子成员督导，每个项目有农村公路管理所工作人员主抓，每个施工现场都有专业技术人员全程跟进，树立全过程、无缝隙的工程质量管理理念。对全市所有县道、乡道建设项目符合招标条件的项目均实行招投标，公开、公正、公平地选择信誉好的施工队伍。实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。县乡道质量缺陷责任期不少于1年，危桥改造项目不少于2年。每一个工程项目严格落实“三个合同”。即：即《施工承包合同》、《廉政合同》、《安全生产合同》。推行“五项制度”管理，即项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制和廉政建设制。严把“四道”关口，即备料关、路基压实关、路面铺装关、工程验收关。强化现场和过程控制，注重工程细节，从立项设计、组织施工、竣工验收的每个环节，都从严要求，对技术标准、技术措施、施工工艺都要从严把关，实现质量与速度的双赢。
---跟踪督导，确保进度和质量。继续实行“三项”督查制度，即督导组抽查制度、质检组巡查制度、群众义务监督制度。对各县（市、区）农村公路建设工作全面、不间断的督导检查。督查结果以简报形式一月一通报，并抄报市四大班子领导。在施工的不同时期，不同阶段，采用召开项目筹备会、专题质量座谈会、工程进展交流会、县乡道项目建设促进会、发工程进度快报等多种形式，有效地推动工程进度。继续加强质量巡查，质量巡查小组每月对县乡道、通村道路和危桥改造项目巡查一次，着重检查工程内业资料、施工程序、施工材料、安全管理等方面，巡查组每月召开一次工地例会，对建设质量和进度等问题进行分析总结，并及时予以指正，并对下个月工作进行部署，提出要求，有效地确保工程质量和推进工程进度。从公路沿线的老党员、老干部中聘请义务监督员，并针对义务监督员进行培训，使他们熟知施工中的水泥标号、用量等技术指标，发动他们现场跟踪，进行质量监督。全市农村公路建设项目合格率保持100%，优良率达到83%以上，有效杜绝了重大施工质量事故发生。
---加大投入，加强农村公路实验室建设工作。我处建立母体实验室，按照超丙级力争达到乙级标准建设；各县（市）都建立满足试验检测要求的试验室，并能切实可行地开展业务；各区配备必要的试验检测仪器，满足施工质量检测需要。去年5月份，我们和市质量监督站对各县（市）的实验室进行了摸底检查，针对各地的不同情况，提出了具体要求，下发了指导性文件。各县（市）高度重视实验室建设，在经费困难的情况下，仍拿出资金购置仪器设备支持实验室建设。利用原有的部分办公场所，投入十几万元购买了仪器设备，对原试验室进行扩建改造，待完善后申请乙级资质。为进一步提高全市农村公路系统试验检测人员的业务素质，市质量监督站聘请公路部门有关专家于11月17日-19日对全市农村公路试验检测人员进行理论与现场试验培训，使之更好地发挥试验检测作用。
（三）抓安全，严管理，各项基础工作稳步扎实开展
我处进一步夯实基础工作。各科（室）紧密团结，为全市农村公路各项目标任务的圆满完成、各种会议和各项检查工作的顺利进行提供了坚实的保证。首先强化安全生产，全面落实安全生产责任制，全年进行6次危险源排查，下达整改通知书18份，大力实施公路安全保障工程实现了全年无重大安全事故发生的目标，完成执法人员培训及换证考试，获得平顶山市行政执法先进单位称号；办公室做好各种文件的收发，上报和档案管理等工作。全年印发行政文77份，收文334份。认真答复人大代表建议和政协委员提案，专人协调，及时答复，及时与代表、委员沟通，全年共计答复13件，达到了代表和委员的满意；7月份搬新城区交通大厦办公，及时购置办公用品，协调新办公地点的各项工作。全市农村公路财务电算化工作进一步规范，完成了全市农村公路系统公路养路费及工程建设项目的财务决算。对我市强农惠农资金名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况实行备案制。完善“三费”公示制度，实行财务单列，按明细科目入账，使“三费”公示与账面一致。计统工作更具完整性、科学性，数据信息化程度进一步提高，完成全市农村公路“十二五”规划。信息宣传工作的主动性、时效性和推动作用进一步增强。向省厅、省局、市交通局、省农村办上报各类信息40多条，印发内部信息简报10余期，20多条，印发工程进度快报8期，制作好路杯汇报光碟一个，农村公路摄影展等宣传版面10余块，发布工程建设进度、质量手机短信10期，近千条。加大了教育培训力度，开展了工程、养护、计统、信息、法制等工作的培训，干部职工的综合素质和业务能力进一步提高，为交通事业持续健康发展提供了有力的人才保障。
（四）抓学习，促创建，精神文明建设工作得到加强
围绕交通公路工作主题，将党建工作、民主评议行风工作、行业文明创建活动和机关效能建设等有机地结合起来，通过各种切实有效的途径，以人为本，多方位、多层次地开展了一系列学习培训和群众性文化活动，用先进文化占领职工思想阵地，使职工始终保持良好精神风貌，提高交通队伍的整体对外形象。
---开展学习培训，提高职工素质。把培养和建设交通系统“四有”职工队伍作为精神文明创建重点来摆位，抓学习，抓教育，培养队伍。首先处党支部带头抓学习，建设学习型组织。处党支部及时修订了党组学习制度、党总支、党支部、党员干部学习制度，重点抓好“三会一课”和民主生活会制度，继续坚持每周二、周五机关集体学习不动摇，在干部职工中积极开展先进典型教育，开展了法制教育和反腐倡廉警示教育。通过各种学习培训，以提高职工思想素质，执法人员严格执行“五项制度”，做到“五个必须”，遵守“五条禁令”。在抓理论学习的同时，我们采取多种形式广泛开展世界观、人生观、价值观和社会公德、职业道德、家庭美德和《公民道德建设实施纲要》教育，提高全体干部职工道德水平。弘扬“四个一”和“四能”交通精神，即：高举一杆旗—党旗，胸怀一颗心—为民，身照一面镜—廉洁，脚迈一条路—发展；能处处带头—有号召力，能受气，原谅别人—有吸引力，能自律，管住自己—有自控力，能攻关，唯旗誓夺—有创造力。其次，大力开展职工科学文化和业务知识学习，采取聘请专家授课、理论考试、现场执法、知识竞赛等形式，学习了《公务员依法行政读本》、《干部法律知识读本》、《公路法》、《河南省农村公路条例》、《公路技术状况评定标准》、《行政许可法》以及《行政复议法》等法律法规，使职工学习科技知识、学习业务知识尉然成风，职工综合素质不断提高。
---组织多种活动，彰显职工风采。一是利用节假日举办各种文体活动，如：“迎新春联欢会”，“三八节”、“八一节”座谈会，“职工乒乓球比赛”、“职工篮球赛”，前段时间，我们还组织《河南省农村公路条例》知识竞赛，“走进鹰城农村公路”摄影大赛活动，这些具有浓郁时代气息和鲜明行业特点的活动，展示了我处干部职工的精神风貌，树立了职工文明进取的行业形象。展示了全市农村公路建设辉煌成就，增进了社会各界对农村公路工作的了解与关心。二是关心职工的生活，对全体职工进行健康体检，按照有关规定发放劳保、福利。并在职工住院、结婚、直系亲属去世时工会组织都及时去看望。广大干部职工积极参加“关受女孩”、“金秋助学”和“献爱心，送温暖”活动，向失学儿童、老干部、老职工及困难职工送去一片温暖爱心
二、加强班子建设，提高凝聚力和向心力
我处领导班子始终按照“团结、务实、创新、廉洁”的工作作风作为领导班子建设的总要求，坚持“讲原则、讲奉献，树旗帜、树形象”的大局意识，不断加强领导干部理论学习、强化民主集中制建设、抓好党风廉政教育、切实改进思想作风和工作作风，领导班子的核心作用得到充分发挥，给干部职工作出了表率，进而有力促进全市农村公路事业发展。
（一）加强理论学习，提高班子成员的政治敏锐性和鉴别力
一年来，我们紧紧抓住思想理论建设，着力提高班子成员领导水平和决策能力。在理论学习中，我们结合科学发展观学习活动和“学先进、比创新、看实效”工作要求，首先做到坚持突出学习重点，统一思想认识，在深入学习“十七大”会议精神的基础上，认真学习毛泽东、邓小平、江泽民同志的有关文章，胡锦涛同志在十七大会议上的报告，加强和改进执政党建设（专题摘编）和科学发展观活动学习书目。特别是党的十七届四中、五中全会召开后，处领导班子又围绕报告的主题、灵魂和精髓开展学习，努力用科学的理论指导班子成员的工作。其次是坚持中心组学习制度，在学习中落实好“第一责任人”的责任，党、政一把手亲自研究布置中心组的理论学习，制定了全年的学习计划和学习内容，采取读书、研讨等形式，做到每周集中学习一次，并把学习情况列入民主生活会内容。第三是坚持理论联系实际的良好学风，在学习中紧密结合我区交通公路工作的实际问题，撰写学习体会和调研文章，增强了班子成员的理论水平和工作能力。通过深入系统地学习，领导干部的政治敏锐性和鉴别力得到进一步提高。
（二）强化民主集中制建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力
民主集中制是领导班子建设的根本制度。我们保持和发扬团结拼搏、能打硬仗的良好作风，在着力提高班子的凝聚力、战斗力上下功夫。在日常工作和党内生活中，班子成员自觉遵守党的组织原则，从“班长”到成员，都能够把自己置于党组织管理之下，自觉做到大事讲原则，小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。不凭个人义气，不耍个人意志，不搞一言堂，自觉维护领导班子在干部职工中的良好形象。班子成员思想上互相学习，政治上互相帮助，组织上互相监督，作风上互相促进，工作上互相支持，利益上互相谦让，感情上互相尊重。紧密结合贯彻“三重一大”制度，对涉及重大事项和敏感问题，一律由党支部会议集体研究决定，并在中层领导会上听取各方面的意见，不搞暗箱操作，增加了工作的透明度，保证了各项决策的民主性和科学性。
（三）坚持以预防为主，加大党风廉政建设力度
党风廉政建设的重要责任之一，就是要从保护和爱护干部的愿望出发，坚持教育管理从严的方针。在班子党风廉政建设上，我们着力抓好学习教育，坚持教育在前、防犯在先。在学习内容上，一是开展了以邓小平党风廉政和反腐败重要论述为重点的宣传教育，着力提高党员干部的政治素质和理论水平，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是开展了以“三个代表”、“八荣八耻”重要思想为主线的党性党风教育，着重解决党员干部宗旨意识和理想信念方面存在的问题，树立起正确的世界观、人生观和价值观。三是开展了党纪、政纪宣传教育，专门学习了党的纪律处分条例等规章制度，着重解决党员干部学法知法，提高执法守法的自觉性。四是开展了典型案例为重点的警示教育，通过深入剖析案例，使党员领导干部始终保持清醒头脑，自觉加强党性锻炼，增强防微杜渐、拒腐防变的能力。五是切实开展廉政监督活动，提高党风廉政建设的主动性和自觉性。在做好学习教育的同时，我们坚持自律与他律相结合，建立健全制度，完善内部管理。尤其是在今年全区开展《廉政准则》学习活动和“学、比、看”活动中，我们借助多种学习载体，开展党风廉政建设知识测试，组织观看《失衡的秤》、《一个贪官的两面人生》等多部反腐倡廉电教片。让全处干部职工把廉政准则中的8道禁令52道“高压线”落实到日常工作中，并时刻保持自警、自省、自律，苦练内功，提高自身修养和感悟做人、做事、为官的戒律。由于我局注重从思想上加强学习教育，建立了较为完善的源头预防制度体系，面对全年全市投资2.2亿的农村公路建设项目，处班子成员没有一个人在工程招投标中打电话、写条子，没搞一项人情工程，没有发现一起违法违纪案例，从而保证了所有建设项目既是优质工程，又是廉政工程。
一份耕耘一分收获，我处顺利通过省级文明单位、省级卫生先进单位的年度验收。被省厅授予“农村公路建设质量年活动先进单位”；处党支部被局党委评为“先进党支部”等一系列荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府、市交通运输高度重视、正确领导的结果，是全处广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表处党支部一并表示衷心地感谢！
三、2011年的工作打算
一是预计新改建农村公路300公里，桥梁700延米，总投资1.5亿元。继续开展好“农村公路建设质量年”活动。全年所有项目质量合格率达到 100%，优良率达83%以上，主要质量抽检指标一次抽检合格率达到 95 %以上。
   二是以省“好路杯”竞赛活动评杯年和我市开展的农村公路养护管理“畅通杯”、“文明示范乡（镇）”创建活动为契机，创建100公里文明示范路和30公里安保工程。力争在“评杯年”实现争金夺银的既定目标。加强常态化养护，全年农村公路管养覆盖率达到 63%以上；路肩培护到位率达到80%。
   三是积极贯彻执行好《河南省农村公路条例》。以《条例》的颁布实施为契机，建立健全农村公路路政管理体系，完善工作新机制，提高依法管理水平。以保护路产路权为重点的路政管理工作。积极主动向政府汇报，争取把政府应落实的资金和管理程序以制度的形式稳固起来，以保证农村公路建设、养护工作的顺利开展。
   四是加强安全监管，提高农村公路安全保障能力。落实责任制，履行监管职责，认真落实“四项机制”，强化“五项制度”，严格问责制和事故责任追究制。深入开展安全生产月、“三项行动”和“平安工地”建设活动保持行业安全生产的良好形势。
 五是转变工作作风，推进年度各项工作圆满完成。用“三具两基一抓手”这个科学工作方法，按照“用领导方式转变加快发展方式转变”要求，抓具体、具体抓，情况在一线掌握。要把求真求实求效的作风持续在工作推进中。依靠全系统集体的智慧和力量，推进各项工作的圆满完成。
回首2010年的工作，虽然取得了一些成绩，但成绩只代表着过去，面对新的一年，我们的任务仍然十分繁重，在新的一年里，我处领导班子将继续发扬攻坚克难，砥砺奋进的精神，解放思想，求真务实，抢抓机遇，转变工作方式，为农村公路事业的持续发展，构建和谐向上的农村公路新形象而努力奋斗。